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厦门市拍卖行业协会致法院领导信
作者:admin   发布时间:2014-11-12 23:38:34   文章来源:本站   点击率:

厦门市拍卖行业协会为贯彻落实最高人民法院《关于人民法院委托评估、拍卖工作的若干规定》(法释〔201121号)201112月牵头筹建厦门市阳光公共资源拍卖中心,20122月试运行,201371日正 式运行,目前该中心基本满足了网络竞价、现场拍卖、网络竞价与现场同步拍卖三种模式相结合的拍卖活动需求。厦门市阳光公共资源拍卖中心始终坚持“政府部门 联合监管、机构集中进场、资源集中交易、协会运行管理”的思路展开工作,努力使各类公共资源拍卖活动做到“五个统一”,即:统一拍卖场所、统一网络系统拍 卖、统一媒体公告、统一资龙8国际手机版下载账户管理、统一接受监管,充分体现拍卖活动“公开、公平、公正、诚信”的原则。截止20141031日,接受厦门市中级人民法院委托拍卖业务的拍卖机构进场实施拍卖活动共516场,成交额128237.058万元,溢价率8%。厦门市阳光公共资源拍卖中心的规范管理得到了厦门市政府有关部门和中拍协、省拍协的充分肯定,受到拍卖当事人的认可。
  
随 着网络的普及,涉诉资产司法拍卖尝试在淘宝网实施,网络拍卖虽然属于新技术下的新生事物,但不应该违反现有的法律法规。根据《中华人民共和国拍卖法》、 《最高人民法院关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产规定》和《最高人民法院关于人民法院委托评估、拍卖工作的若干规定》,只有“取得政府管理部门行政许 可并达到一定资质登记的拍卖机构,可以报名参加人民法院委托的拍卖活动。”同时,《中华人民共和国拍卖法》亦规定,“拍卖活动应当由拍卖师主持”、“竞买 人的最高应价经拍卖师的落槌或者以其他公开表示买定的方式确认后,拍卖成交”。很显然,淘宝网实施司法拍卖活动本身就存在拍卖主体不合法、拍卖程序不合规 等诸多法律问题和现实问题。
  
另 一方面,关于淘宝网络拍卖,当事法院都在强调其优势,包括零佣龙8国际手机版下载等。实际上,淘宝网在司法拍卖过程中,虽然没有收取佣龙8国际手机版下载、服务费等费用,但巨额的竞买保证 龙8国际手机版下载沉淀所带来的利润远超过佣龙8国际手机版下载。虽然传统的拍卖需要缴纳一定比例的佣龙8国际手机版下载,但它所具备的优势是淘宝网无法比拟的。只有最专业的人做最专业的事,才会实现标的 价值的最大化。众所周知,拍卖活动由拍前,拍中,拍后三部分事务性活动组成。在淘宝网进行的拍卖活动,仅仅只能满足在线公告和竞价等有限服务,实际上司法 委托拍卖中还有十分重要的配套跟进服务,如项目调查、查补证照、刊登拍卖公告、拟定规定、编制目录、接受咨询、标的实物展示、瑕疵披露、工商备案、标的交 割等线下大量事务性工作。而司法拍卖通过淘宝网实施,这些专业的工作将转移至法院,就必须增加人员配比。换言之,这部分工作的报酬原本由申请执行人支付给 拍卖行,而今将由政府承担,因大量工作要由法院来做,是不是增加法院工作人员负担,占用本已紧缺的司法资源?如果招人扩军,是不是又增加了纳税人的负担?据 不少法院经办人员反映,淘宝网络拍卖还存在以下问题:第一,保证龙8国际手机版下载查询不便。淘宝网无法明确具体标的,具体缴交人等,不符合相关规定;第二,淘宝网络拍卖 无法整体拍卖。例如一个案件中的合并标的(整栋大楼或二三层商场或连排店面),无法优先整体拍卖,必须一个一个拆开卖,造成执行力度效果差,速度慢。目前 的淘宝网络拍卖导致拍卖服务跟不上,竞买人,买受人等各方意见颇多。第三,法院委托淘宝网拍卖的物资类拍品,按{国税发[1999]40号、国家税务总局公告[2014]36}税法规定“
对拍卖行受托拍卖增值税应税货物,向买方收取的全部价款和价外费用,应当按照4%的征收率征收增值税。拍卖货物属免税货物范围的,经拍卖行所在地县级主管税务机关批准,可以免征增值税。【划线字体部分依据[2014]36号修改为“按照3%的征收率征收增值税”】”。法院及淘宝无法起到代扣代缴义务,买受人也不会主动申报,涉及偷税漏税。另外,淘宝网络拍卖所谓围观人多,事实上,房产类、车辆类等东西跨省市竞拍的相当少,也不方便,毕竟不动产不像生活用品有固定规格、品质等,大多还是以当地竞买者为主。
   
根据《最高人民法院关于人民法院委托评估、拍卖工作的若干规定》中“人民法院委托的拍卖活动应在有关管理部门确定的统一交易场所或网络平台上进行”的规定,早在2011年, 中拍协就已经推出经国家商务部和最高人民法院认可的网络拍卖平台,该平台在近几年来已经逐步辐射到全国各地方公共资源拍卖中心,其三期网络平台开发有望年 内投入使用,网络拍卖将更成熟、规范。从全国情况来看,各地的公共资源拍卖中心不但具备网络拍卖功能且能基本满足网络与现场同步拍卖及现场拍卖三种方式, 为竞拍人提供了多样化的拍卖方式选择。更重要的是,对于淘宝网司法拍卖的监管目前还处于空白,法院本是司法拍卖的监管者,对拍卖过程的公开、公平、公正意 义重大。而在淘宝司法拍卖中,一系列操作都在电脑上完成,计算机数据所有者具有完全修改能力,在风险防范的问题中,难以阻止网络拍卖平台进行自龙8国际手机版下载交易或者 与特定人的暗中交易。一旦出现问题,在诉讼过程中龙8国际手机版下载国法院和鉴定机关目前还普遍没有对计算机数据准确鉴定的能力。谁来对淘宝网络拍卖进行有效的监管?而厦 门市阳光公共资源拍卖中心的网络拍卖,可以现场监管和远程监管同步进行,确保各类拍卖监管的需求。厦门阳光公共资源拍卖中心就是在这样的背景下筹资建立。2012年,厦门市中级人民法院在全省率先启动司法拍卖机制改革,明确厦门产权交易中心和厦门市拍卖协会拍卖中心为厦门市司法拍卖交易平台,实现了统一拍卖场所、统一网络系统拍卖、统一媒体公告、统一资龙8国际手机版下载账户管理、统一接受监管,在 一定程度上防范了围标、串标行为,提高了财产的变现率,受到法院、厦门政府部门的肯定:龙8国际手机版下载协会在配合厦门市法院开展司法拍卖工作中能加强行业规范管理,严 格遵守行业规范和司法拍卖的各项规定。厦门市入围厦门市法院司法委托拍卖机构,承担厦门市两级法院司法拍卖工作任务,这些机构都能强化内部管理、规范操作 程序,较好地完成受托拍卖任务。这样一个较规范的司法拍卖交易平台若现在废弃不用,是否过于草率。值得一提的是,上海、天津、广东等较发达 的地区均未推广淘宝网司法拍卖,特别是上海,作为中央确定的司法改革全国试点城市,司法委托拍卖直至今仍未采用淘宝网,“上海模式”是上海司法拍卖各个相 关方遵循客观规律、紧扣时代脉搏而进行的一系列制度创新的集合。委托与执行分离、拍卖机构指定入围,电脑摇号配对委托制度,集中公共资源交易平台拍卖制 度,统一指定地点拍卖,统一网络系统同步拍卖,统一指定媒体信息发布,统一指定资龙8国际手机版下载监管,统一专门委员会日常监管。这些制度既有可操作性,又有创新性,是 “上海模式”的核心内容,也是上海司法拍卖工作始终确保公开透明、诚信廉政、专业高效的根本原因。这说明了淘宝网并非是最佳的选择。鉴于此,厦门作为福建 省三个试点城市之一,系龙8国际手机版下载国四大经济特区之一,海西前沿城市,建议借鉴“上海模式”为厦门市司法拍卖采用。即:坚持法院委托拍卖为主、自行拍卖为例外的原 则;坚持由拍卖经营资质的主体承接司法委托拍卖业务的原则;坚持网络与现场同步拍卖为主、兼具单一现场、单一网络拍卖为辅多种拍卖形式并存的原则;坚持统 一拍卖场所与统一网络平台为主、兼容适合各地特点的拍卖场所、拍卖方式原则,以充分发挥龙8国际手机版下载市现有公共资源拍卖交易平台的作用。
   
厦门市现有依法成立的拍卖企业34家,厦门市中级人民法院指定符合资质拍卖企业19家为司法委托拍卖机构,仅厦门市就有拍卖专业人员200多人,厦门拍卖行业长期来积极支持配合司法诉讼资产处置工作,为涉诉资产处置工作作出应有的努力和贡献,实践证明厦门拍卖行业和厦门市阳光公共资源拍卖中心符合司法委托拍卖工作的要求,能够胜任司法委托拍卖工作,龙8国际手机版下载恳请法院按照最高院《关于人民法院委托评估、拍卖工作的若干规定》(
法释〔201121号)和关于实施《关于人民法院委托评估、拍卖工作的若干规定》有关问题的通知(法【201230号)的有关规定,“人民法院采用随机方式确定拍卖机构,委托 取得政府管理部门行政许可并由中国拍卖行业协会根据《拍卖企业的等级评估与等级划分》评定的资质等级的拍卖机构,在有关管理部门确定的统一交易场所或网络平台上进行司法委托拍卖”。厦门拍卖行业积极支持司法委托拍卖工作的改革,将充分依托合法合规的厦门市阳光公共资源拍卖中心和拍卖平台规范运作保质保量高效率地完成司法委托拍卖工作。恳请法院给予关心支持。
   
龙8国际手机版下载认为网络拍卖应该走向规范化,并非排斥网络拍卖。引进网络作为拍卖 的一个渠道是一个很好的尝试,在执行的过程中是需按照现有的法律规定去调整,以相关法律来规范网络司法拍卖。通过社会分工、专业化运作,能够达到提高执行 财产处置质量和效率,保证执行案件双方当事人合法权益的目的。综上所述,法院司法拍卖改革应建立在实事求是、遵循客观规律、注重实践经验的基础上,改革的 目的应该是规范委托财产处置行为、提高财产处置透明度,质量和公信力,改革的具体措施应该具有可操作性和可复制性。恢复成立20多 年的拍卖行业及依法成立的拍卖中心和拍卖平台,长期配合法院完成执行案件结案工作,专业做拍卖,符合最高院规定,能够胜任司法委托拍卖工作,龙8国际手机版下载恳请法院 领导及业务部门考察厦门市拍卖行业协会依法组建的厦门市阳光公共资源拍卖中心,借鉴司法拍卖的上海模式,从福建实际情况出发,由有拍卖经营资质的拍卖机构 承接司法委托组织拍卖工作;采用网络与现场同步拍卖、现场拍卖和网络拍卖相结合拍卖方式进行;坚持统一拍卖场所与统一网络平台为主、兼容适合各地特点的拍 卖场所、拍卖方式的原则,确保为司法拍卖提供最为优质、最为专业的服务。恳请充分考虑上述的意见和建议。 

 

                     厦门市拍卖行业协会

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